我國城市環(huán)境問題突出 與使用大量廉價能源有關

[ 更新日期:2013-11-13 | 人氣: ]

  剛邁入2013年，環(huán)境污染已經成為困擾中國社會的一大問題。進入2月份，北京的灰霾天氣逐步驅散，露出了久違的藍天。在2013年1月份的這一個月里，北京的霧霾天氣天數達到25天，只有5天空氣是相對比較干凈的。

　　根據環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測，1月29日，灰霾主要分布在北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地

　　我國城市環(huán)境問題突出，與使用大量廉價能源有關。城市空氣污染源頭，除機動車外， PM2.5污染主要排放源頭是煤炭燃燒。中國2011年的煤炭消費量達到了34.5億噸，接近全球總消費量的一半。以燃煤為主的能源消費結構，為中國的火電、冶煉、化肥、建材等眾多行業(yè)提供了廉價的能源。世界加工廠的中國，為國際市場提供豐富廉價商品同時，將污染留在了國內。

　　犧牲環(huán)境求發(fā)展的時代，到了應該終結的時候。1月24日，2013年全國環(huán)境保護工作會議召開，提出全面構建環(huán)境法律法規(guī)框架，配合全國人大修改好《環(huán)境保護法》，國家環(huán)保部部長周生賢表示，考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關部門與區(qū)域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。

　　現在，鋼鐵行業(yè)的尷尬是，雖然鋼鐵行業(yè)不是霧霾天氣的罪魁禍首，但它對環(huán)境的負面效應也比較明顯，不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)的耗電、耗水上，還有空氣污染。比如上游的焦炭生產，全國這么多的焦化企業(yè)，最終產品大部分是為金屬冶煉準備原燃料。

　　作為空氣污染重災區(qū)的北京市，啟動了重污染日應急方案，30%公車停駛，污染企業(yè)停產，實施國五排放標準等。但這都是小范圍內的整治行動，治標不治本。隨著對污染的認知加深，有分析認為，北京的機動車和周邊地區(qū)的燃煤，共同促成了北京市區(qū)的重度污染。北京在燃煤總量上已經減到了兩千萬噸，但北京周邊地區(qū)的燃煤總量卻是3.5億噸。

　　所以，京津地區(qū)的灰霾天氣，促使周邊地區(qū)的行業(yè)減排壓力加大。這次灰霾天氣，將促使中央政府推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，淘汰中小鋼廠的力度。其中，華北地區(qū)將受到政策收緊約束，鋼鐵污染治理壓力依然較大。

　　另一個影響在于，迫于環(huán)保壓力，政府會考慮加快鋼鐵產業(yè)布局調整。

　　我國鋼鐵工業(yè)布局不合理，北方地區(qū)多，南方地區(qū)少；東部地區(qū)多，西部地區(qū)少；且一般分布了內陸大中城市，沿海地區(qū)布局少，僅有的數個沿海鋼鐵工廠，占現有產能比重小。

　　在中國，政策對鋼鐵行業(yè)影響相當明顯。2012年，國務院簽發(fā)的《鋼鐵產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃》。核心就是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時間內，搬離城市。這主要基于環(huán)保、城市居民健康考慮，其他如有色金屬、化工等高污染產業(yè)都將搬。目前，部分鋼廠已經開始落實搬遷計劃，如重慶鋼鐵公司、青島鋼鐵集團等。

　　但橫亙在鋼廠搬遷的第一座大山，就是搬遷成本高。舉個例子，因搬遷一事，2012年政府財政補貼重慶鋼鐵20億元。鑒于成本高昂，大部分鋼鐵企業(yè)的搬遷之事，只能望“洋”興嘆，難以實現臨海愿望。

　　此外，《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強調城市鋼廠發(fā)展要根據所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業(yè)實力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，進而提出，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發(fā)展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。所以，最終城市鋼廠搬遷之事，大部分不了了之。

　　2012年，全國焦炭產量高達4.43億噸。同時，鋼鐵行業(yè)綜合能耗大，現在我國鋼鐵企業(yè)的生產水平，綜合能耗為600千克標煤/噸，折合每年冶煉生產能耗在4億噸標煤以上。同時也是直接污染源，中鋼協統計，重點統計鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計排放量86889.9億標準立方米；二氧化硫累計排放68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。

　　中國的環(huán)境問題，凸顯在京津冀地區(qū)，作為《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的重點地區(qū)，京津冀“十二五”期間治理目標是，到2015年，PM2.5年均濃度下降6%。規(guī)劃要求，重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥等行業(yè)中的高污染項目。

　　而棘手之處恰恰在于，京津冀地區(qū)同樣也是全國鋼鐵主要生產地區(qū)。其中，河北省鋼鐵產能龐大，占據了全國產量四分之一。2012年，河北省鋼鐵產量1.8億噸，同期全國鋼鐵產量7.16億噸。河北省的產能淘汰壓力大，雖然一直在強調減排降產，但河北省鋼鐵產量也一直在膨脹，從2008年的1.15億噸，增長到2012年的1.8億噸。還有，河北省的鋼鐵產量真實數據飽受爭議，外界質疑河北鋼鐵產量已達2億噸，2011年瞞報鋼鐵產量達5000萬噸，依據是河北省冶金行業(yè)協會統計的會員企業(yè)產量已經超過全省鋼鐵產量。當然，唐山、邯鄲等地區(qū)中小鋼廠較多，這些地區(qū)的中小鋼廠的環(huán)境污染整治難度更大，需要地方政府的積極配合。

　　距位京津較近的山東、山西兩省同樣是鋼鐵大省，山東省2012年鋼鐵產量5956萬噸，山西省產量3950萬噸。

　　但這次華北等區(qū)域大范圍的灰霾天氣籠罩，將促使政府環(huán)境污染整治工作發(fā)力加碼，加快調整鋼鐵產業(yè)布局，一方面督促城市鋼廠向“綠色鋼鐵”目標提升，若效果不理想情況下，不排除進一步綜合考慮部分鋼廠搬遷事宜。

　　再說一句，中國鋼鐵產業(yè)發(fā)展，從來不缺少政策，缺少的是中央及各省市的協調和執(zhí)行力。這次，跨部門、跨區(qū)域成立的大氣污染聯防聯控工作領導小組，以解決京津冀的跨省區(qū)域空氣污染問題，保障京津冀地區(qū)的城市居民生活安全，著力點最終會落在該區(qū)域的火電、建筑、冶金、建材行業(yè)上。所以，表面上政府解決的是京津冀、長三角等地區(qū)的空氣污染問題，但同時也已經觸及了中國鋼鐵行業(yè)布局調整的最核心問題，即華北、華東地區(qū)的鋼鐵產能布局，特別是河北地區(qū)的鋼鐵產能淘汰和節(jié)能減排問題。

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